省住房城鄉建設廳關于2016年全省建筑施工春季復工安全生產檢查的通報

蘇建質安〔2016〕148號

各省轄市建設局（委），泰州市建工局，蘇州工業園區規劃建設局、張家港保稅區規劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設局：
      為進一步提高我省施工現場安全生產管理水平，筑牢全年建筑工程施工安全生產基礎，深入推進建筑施工安全生產標準化文明施工管理和揚塵防控工作，根據《2016年全省建筑安全專項整治工作方案》部署，省住房城鄉建設廳于3月中下旬組織開展了全省建筑施工現場春季復工安全生產暗訪檢查，現將有關情況通報如下：
     一、基本情況
     3月15日至3月25日，省住房城鄉建設廳抽調專家組成7個暗訪組，對全省建筑施工春季復工安全生產情況進行暗訪檢查。檢查組按照“四不兩直”的要求，隨機檢查在建工程102個，重點查看了節后復工安全基礎管理、新進轉崗工人教育培訓、機械設備保養檢修、危險性較大分部分項工程管理、建筑施工揚塵防治等情況，發現各類隱患584項，對其中8個安全隱患問題突出和文明施工較差的工程項目予以了通報批評（見附表）。
     二、主要特點
     從本次暗訪情況看，各地能夠認真落實全省建設工程質量安全工作會議精神，并根據《2016年全省建筑安全專項整治工作方案》要求，積極部署安全檢查，嚴格落實主體責任，超前謀劃任務目標，各項安全生產工作保障到位，確保了我省一季度建筑施工安全生產平穩運行。
     （一）主管部門高度重視。各地均利用春季復工前期，召開本地區年度安全生產工作會議，在總結分析去年專項整治工作的基礎上，結合實際制定年度專項整治方案，明確工作目標、重點內容和推進措施，并成立專項整治領導小組扎實予以推進。部分地區做到“一把手”親自抓，分管領導重點抓，行政處室牽頭抓，監管機構具體抓，確保了節后復工生產安全平穩。南京市下發了《2016年南京市建設工程安全生產和文明施工管理工作意見》、《2016年南京市建筑施工安全專項整治工作方案》，常州市下發了《關于開展節后復工安全生產“2016春風行動”活動的通知》，各地對全年和春季復工安全生產和文明施工均進行了總體部署，明確工作重點和主體責任。
     （二）加強檢查加大處罰。各地針對春季復工人員進場、新進轉崗人員增多、機械設備狀況不穩定等特點，不斷強化重點部位和關鍵環節的檢查督查，重點加強了大型機械設備使用登記備案和日常維護檢修、人員持證上崗和培訓教育、危險性較大分部分項工程方案編制審批實施、揚塵管控等方面檢查力度。南京市針對春季復工檢查中，對發現不具備開工條件的項目31個，按要求提出停工整改，并對相關責任單位和責任人進行了行政處罰和亮牌處理，共下達整治通知單21份，停工通知單13份，行政處罰2起，紅黃牌警示19起。蘇州市在春季復工檢查中，共組織抽查在建項目1194個，查處無施工許可證或手續不全施工的有9項，查處未依法依規進行安全培訓、無證上崗的16項，并將相關責任單位和責任人錄入不良行為檔案。揚州市在春季復工安全生產大檢查，突出大型機械設備整治，抽查塔吊59臺,施工升降機34臺,吊籃8臺，共下發局部停工通知書12份，隱患整改通知書14份，監督記錄58份，對縣（市、區）下發5份督查執法建議書。
     （三）保障措施落實到位。各地在保障節后復工開工安全生產工作中，強化源頭管理，做到關口前移。無錫市嚴把復工核查關，復工前安監站召開復工安全生產工作會議，明確提出“五個到位”要求方可復工，即“告知到位、人員到位、培訓到位、檢查到位、備案到位”，將復工規定和要求印制成《告知書》，對轄區內在建工程項目經理集中告知；蘇州市在去年開展建筑工地揚塵整治的基礎上，進一步突出重點，從防治措施制定、圍擋設置要求、材料堆放、沖洗設置及安裝視頻監控等方面列出“工作清單”，對參建單位明確要求、抓好落實。并聯合市環保局等部門，邀請新聞媒體一同參與揚塵防治工作聯合督查，加大媒體曝光力度。常州市開展了第九個建筑安全“春風行動”，以“教育在先，嚴格排查，落實責任”為主題，重點圍繞復工前的安全準備、安全培訓、安全檢查、安全防護等內容，進一步落實安全生產責任，全面開展建筑施工現場隱患排查專項治理，消除安全隱患，保障節后建設工程復工的施工安全。從目前情況看，各地均采取有效措施抓好春節停復工管理，做到停工前有備案，復工前有報告，防止節前出現已報未停或已停未報的情況，節后實行“復工報告制度”，杜絕了未組織驗收未遞交復工報告擅自復工現象。
     （四）安全培訓教育抓緊抓實。各地利用春節停工期間緊抓安全監督人員和施工企業基礎培訓教育，提升從業人員素質。4月7日，省建筑安全監督總站召開了全省建設工程安全監督管理工作會議，并邀請有關專家教授為參會人員輔導建設工程安全監督法律法規，會議布署了年度安全監督工作要點，并觀摩南通二建承建的南京醫科大學附屬口腔醫院綜合樓項目和中建二程局承建的南京市棲霞區丁家莊二期（含柳塘）保障房項目。南京市安監站利用春節后施工現場尚未開工之際，組織市（區）安監執法人員等130余人參加了業務技能和黨風廉政培訓。徐州市為進一步加強建筑起重機械安裝拆卸管理工作，防止和減少安全生產事故的發生，召開了上半年建筑起重機械安裝拆卸管理工作會議，對起重機械安裝拆卸管理工作要點和年度起重機械專項檢查進行了講解和布置，全市18家起重機械裝拆單位約200人參加會議。無錫市組織全體安監人員前往起重機械特種作業人員實訓基地進行集中培訓，就實訓考核流程、內容、注意事項向全體安監人員進行了介紹，并向監管人員進行了塔機和施工升降機專業知識的培訓。
     三、存在的問題
     檢查發現，個別地區復工檢查工作開展不到位，部分施工現場安全管理不到位，綜合歸納有以下幾方面：
     一是安全基礎管理不盡到位。部分施工企業對開工復工期間安全基礎管理不重視，安全觀念淡薄，企業和項目管理層對復工開工期間項目管理未能制定有計劃、有組織的系統性措施，未能在開復工前，制定人員教育、檢查驗收、分包管理等計劃。部分施工現場項目經理、專職安全管理員、總監脫崗現象嚴重，安全員未能按照規定配置到位。部分總包企業在復工開工安全管理中，忽視對分包單位管理，未能核查專業分包和勞務單位管理層人員到崗情況。安全教育落實不到位、不及時，針對勞務作業人員陸續進崗現實，未能及時落實三級教育和技術交底。少數項目全員教育概念模糊，以項目管理層安全教育替代全員復工教育，且教育內容過于簡單、流于形式，缺乏針對性。
     二是復工檢查驗收存在缺項。部分施工現場對臨時用電、安全防護設施、起重機械和腳手架、基坑、模板工程復工檢查驗收不細致，流于形式，或有檢查無驗收，各類專項施工方案存在抄襲現象或無專項施工方案現象。施工現場安全隱患較多，主要是：腳手架搭設不規范，基礎下沉，立桿懸空，連墻件設置不合理；施工電梯卸料平臺未單獨設置，與腳手架相連接；安全防護不到位，安全網張掛不嚴密，存在破損殘缺，安全通道搭設不規范，臨時洞口缺少防護，電梯井無隔離防護措施，井口無防護門；臨時用電未實施“三級配電、二級漏電保護”、“一機一箱一閘一漏電保護”，現場電線電纜亂拖亂接；中小型機械存在未經檢查投入使用、未建立維護保養使用登記臺帳現象。
     三是少數監理單位責任履行不到位。少數監理單位對安全不夠重視，未切實履行職責，疏于管理，監理人員配備不足，項目總監未能到崗履職，一些監理單位未參加施工現場復工開工安全管理檢查驗收工作，隨意在復工報告上簽章批準，更有少數工程無監理方復工批準，擅自開工。監理資料不全面、不真實，監理人員專業知識能力水平不夠，不能對工程實施有效監理。
     四是事故預防機制不健全完善。一些企業存在應急預案不完善、不科學，演練走過場、搞形式主義，應急救援裝備缺失、隊伍不專業等問題。施工現場未能針對項目特點和流程工序制定有針對性的應急預案，總包單位未能在應急救援預案編制、演練、評估、調整等各環節將專業分包、設備租賃、監理等單位一并納入應急救援體系，作好分工協同工作。一些地區主管部門缺乏對施工企業應急救援體系建設的指導能力。少數地區在落實建筑業從業人員特別是農民工工傷保險工作上，還未能按照國家、省相關文件要求予以推進。
     四、下一步工作要求
     （一）深入開展建筑施工安全生產專項整治。2016年是工程質量治理兩年行動關鍵時期，各地要嚴格落實五方主體項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊工程質量安全違法違規行為，進一步加大安全事故問題查處和責任追究力度，不斷深化建筑施工安全專項整治工作。鑒于近年來全省高處墜落事故占比較大，各地要下大力氣，在抓好專項整治各重點同時，狠抓預防高處墜落工作，重點放在狠抓施工作業人員安全教育、狠抓違章作業和指揮、狠抓實體安全管理等方面，并對發現的隱患問題要從嚴處理，加大依法處罰力度。此外，從春季復工檢查情況看，建筑施工企業應急救援能力仍需加強，各地要加強對施工企業應急救援體系建設的指導和幫助。
     （二）深化落實企業安全主體責任。各地要大力推行在建工程管理人員LBS在崗定位系統，以施工許可、報監備案等為抓手做好新開工項目在崗定位系統推行，把領導帶班制度落到實處。要督促施工企業落實安全培訓主體責任，強化安全生產基礎性建設，提高管理水平和從業人員素質，落實三級安全教育制度，做好新進工人或轉崗工人的安全培訓工作，真正樹立“安全生產教育為先”思想，從源頭遏制安全生產事故的發生。要引導施工企業、項目部充分利用民工業余學校，廣泛開展一線工人安全教育培訓。要創新工作方法，充分落實“服務”理念，在積極做好節后復工安全培訓工作時，充分考慮節后復工新進工人、轉崗工人及特種作業人員陸繼增多實際情況，積極聯系培訓機構，實施分批次送教上門。
     （三）扎實抓好復工檢查和問題隱患整改復查。今年，一些地區因房地產市場影響，開復工相對滯后，各地要對尚未開工復工的項目，提前介入把關，確保安全順利進入生產，不能受其它因素干擾，降低復工安全管控標準。對此次安全生產檢查中發現的問題隱患，各地要督促建設、施工和監理單位進一步落實安全生產主體責任，確保整改到位。對能夠立即整改的要即查即改，暫不具備整改條件的，要制訂整改計劃，落實防范措施，指定專人盯守，限期整改到位。要將此次檢查通報批評的責任單位、人員，按有關規定記錄不良行為，并針對本地區存在的共性和個性問題，全面分析在建項目的特點，舉一反三，采取得力有效措施，加強監管。對本次通報批評的8個項目，由省轄市建設行政主管部門督促整改，并于4月30日前將整改情況報省住房城鄉建設廳（附整改圖片）。凡整改不符合要求的本省施工企業，一律暫扣安全生產許可證，外省施工企業向所在地建設主管部門發建議處罰函。
     聯系人：廳質安處，夏亮，025-51868643。

附件：通報表揚和批評的項目、單位名單

江蘇省住房和城鄉建設廳
2016年4月12日

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